为推动预警与响应工作有效联动,建立健全“预应一体、一触即发、应而有效”的体制机制,形成“预警、叫应、行动、反馈”工作闭环,6月20日,湖北省防汛抗旱指挥部办公室发布全省防汛救灾预警叫应“十条措施”,明确“三早、三快、四联、五不”(简称“3345叫应法”)目标要求。具体如下:
一、落实预警叫应责任。按照“纵向到底、横向到边”要求,实行党政主导、部门联动、分级负责、共同推进,不断完善预警叫应机制。各地各相关部门要结合实际,注重实效,明确预警信息叫应标准,规范叫应方式,落实落细叫应措施,确保临灾预警第一时间到户到人,督促相关责任人立即按预案履行责任,确保“叫得应、叫得醒、叫得动”。
二、加强灾害风险研判。充分利用气象递进式预报信息,切实做好天气形势预测预报,密切关注天气变化,着力从降雨时段、落区、强度三个方面提高预报精度,为预警叫应提供科学依据。各级防指成员单位要从暴雨、洪水、山洪、地质灾害等方面,统筹研判蓝、黄、橙、红四种预警情况下的灾害种类、危险区域、重点防护对象和应对措施。
三、及时发布预警信息。各级防指要认真贯彻落实《省突发事件应急管理委员会关于规范湖北省应急预警信息发布工作的通知》(鄂应急委〔2024〕1号),组织预警发布主管部门建立面向防范应对责任人和社会公众的两条预警主线,落实应急预警信息发布制度,做到精准预警、靶向发布。预警发布部门要做到信息获取早、预报研判早、预警发布早,以“3早”延长预见期,提高精准度,赢得主动权。要充分运用电视、网络、手机短信、微信群、应急广播等方式多渠道发布预警信息。通信管理部门要协调通信运营企业向预警区域用户发送预警信息,实现预警信息全覆盖。
四、扁平快捷预警叫应。发布橙色预警时,省防办(省水利厅、应急管理厅)直接叫应到县级政府分管负责人;发布红色预警时直接叫应到县级党政主要负责人。各级防指及水利、自然资源、住建、文旅、应急等行业主管部门,要针对专业预警信息,制定扁平化叫应方案。发布橙色、红色暴雨预警时,必须采用电话或视频叫应,预警叫应体系各节点人员必须快速到岗、快速呼叫、快速回应,以“3快”叫应的速度,确保临灾预警信息第一时间直达乡(镇)村行政责任人和基层单位防汛责任人,畅通预警信息上传下达的各个节点。
五、强化部门协同联动。强化信息共享互通机制,在防指成员单位建立24小时在线通联制度,实现预警信息实时共享,第一时间做好预警信息传播和应急响应联动工作。强化应急响应联动机制,实行防指各成员单位响应期间联合值守,各专业部门联合会商,各工程措施联合调度,各应急队伍联合行动,以“4个联合”形成预警响应强大合力。
六、落实预警防范措施。各级政府和有关行业主管部门要根据预警信息和响应级别,及时采取组织学校及培训机构临时停课、在建工地临时停工、工矿企业临时停产、各类营业场所和旅游景区停业、户外集体活动停办、交通临时管制等一项或多项应急措施,同时在危险地带设置警示标志、标识,提醒公众谨慎出行,加强防灾减灾科普宣传,开展避险转移预案演练,提高群众主动防灾避险意识和自救互救能力,全力保障人民群众生命财产安全。
七、确保人员安全转移。建立完善风险区人员转移避险方案预案,严格落实市级领导包县、县级领导包乡(镇)、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的人员转移避险五级“包保”责任制。在避灾转移过程中,坚决做到应转尽转不得留人、应转早转不得迟缓、强制转移不得犹豫、转移安置不得有失、风险未除不得回去,以“5不”的硬措施确保人民群众生命安全。要妥善安置受灾转移人员,紧急调拨救灾物资,保障受灾群众吃、穿、住、行、医等基本生活。
八、提升应急保障能力。要采取实物储备、协议、代储等多种方式,聚焦险点和关键部位,及时储备各类防汛物资。要采取购买或租赁的方式,将卫星电话配备到乡镇和重点地区的村,适当配备单兵系统、无人机等装备,提升断路、断电、断网“三断”极端情况下应急通信能力。遇极端情况,各地要统筹协调调度消防、公安、专业救援队伍、社会救援力量和解放军、武警、民兵应急力量,全力救援受威胁人员;基层乡镇、村要充分调动本区域内一切可用力量开展抢险救援和自救,确保第一时间能够“乡自为战、村自为战”,为外界抢险救援争取时间。
九、强化应急值守和信息报送。严格落实汛期24小时领导带班和专人值班制度,实时掌握雨水工情和险情、灾情态势,强化联动预警与一体响应,确保有预警就有响应、有行动、有反馈,形成工作闭环,实现“一盘棋”同防共救。进一步规范完善灾情统计报告制度,切实做好各类灾情统计、核实、上报工作,按规定报告地方党委、政府,同时报送上级防办、水利和应急管理部门。对于突发暴雨洪涝灾害,务必第一时间及时发布信息,主动回应社会关切。
十、严肃防汛工作纪律。各级防指要建立预警叫应措施落实情况督查问责机制,通过“四不两直”等方式加强检查,确保预警和响应措施落实到位。各成员单位相关领导干部必须认真履行防汛抗旱岗位职责,自觉服从统一指挥,严格执行防汛制度和纪律,按规定要求上岗到位,履职尽责。对擅离职守、欺上瞒下、拖延推诿、有令不行、有禁不止等造成严重后果的单位和个人,依照程序严肃追责问责。