巴彦淖尔市应急管理局2022年法治政府建设工作总结
及2023年工作安排
2022年以来，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“人民至上、生命至上”的安全发展理念，按照市委政府和市委依法治市办关于法治政府建设工作要求，结合应急管理工作实际，努力改革创新，提高行政执法效能，提升法治思维、营造法治氛围，持续推进法治建设工作。现就具体工作总结如下：
一、切实履行法治建设第一责任人职责，稳步推进法治建设工作。
作为履行推进法治建设的单位主要负责人，能够充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，始终把依法应急、依法治安摆在各项工作的首位，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，确保法治建设工作一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。一是成立由局党委书记、局长任组长的推进法治建设领导小组，明确工作职责，为推进法治建设提供坚强的组织保障。二是根据市委政府及市法治政府建设领导小组办公室关于法治政府建设工作总体安排部署，结合应急管理工作实际，制定工作要点，建立健全相关工作制度，确保各项工作有制度和程序保证，建立健全长效机制。三是坚持民主决策，切实提高局党委的决策能力，对全局的决策事项进行了科学分工，建立和健全局党委工作规则、局党委会议制度，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。四是建立法律顾问制度，吸收法律工作者加入安全生产专家库，确保法治建设工作有人才的保证。五是为建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实保障人民群众生命财产安全，与相关部门联合制定了《巴彦淖尔市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》。
二、认真组织开展普法工作，严格落实普法责任制。
进一步提高行政执法人员业务素质和行政执法水平，强化法律意识、服务意识和责任意识，营造依法治市的浓厚氛围。一是按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，明确普法责任制清单，严格落实学习教育培训制度，定期召开党委理论中心组学习，组织干部职工通过集中学习、专题学习、“三会一课”及网络学习等方式，认真学习贯彻习近平法治思想及新《安全生产法》、《刑法修正案（十一）》、新《行政处罚法》等法律法规，将普法与依法治市工作相结合，不断增强干部职工法制观念。今年，共组织开展各类学习活动30余次。二是积极参加司法部门组织的各类培训教育活动，促使行政执法人员熟练掌握并能灵活运用相关法律、法规，进一步提高行政执法人员在执法实践中的实战能力。今年，共参加各类培训活动100余人次，其中有4人通过行政执法资格认证考试，2人取得执法监督资格。三是运用行政执法、事故调查等相关案例，围绕案件事实、证据程序和法律适用的问题，对案件参与人进行释法说理，对社会公众开展法治宣传，普及应急管理、安全生产、事故调查、防灾减灾等法律知识，增强法治宣传教育的针对性和实效性。四是利用“国家安全日”“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时间节点，依托进企业、进农村牧区、进社区，进学校、进家庭等安全生产“五进”宣传活动，深入开展普法及法治宣传工作。上半年，通过组织或参与各类集中活动，发放宣传资料2万余份。在局官方网站及微信公众号开设“应急科普”专栏，编发法治建设、应急科普等知识。五是持续用好“巴彦淖尔市应急广播”，就依法治市、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等内容继续做好频宣、小短插、《应急全聚焦》访谈节目宣传。六是持续推进“七抓七比”作风建设活动，全力打造应急铁军，全面提升应急管理体系和能力现代化，提高干部职工依法行政能力。
三、依法全面履行政府职能，优化政务服务
全面履行依法行政，加快法治政府建设，牢固树立法治思维和法治方式作为基本价值取向的理想目标。一是进一步完善权力阳光运行机制，及时在局官方网站对机构设置、执法主体、职责权限、执法依据、监督投诉方式等内容进行公布，大力推进各类行政执法信息的更新及公开工作，确保依法接受人民群众监督，确保监督渠道畅通。二是及时梳理调整权责清单，截至目前保留行政许可7项、行政处罚244项、行政强制2项、行政监督检查14项、行政奖励2项、行政给付1项、其他权力5项等共计275项的行政权责清单。建立优化营商环境负面清单，共计33项，其中行政许可类12项，行政执法类11项，政府采购类10项。三是大力推行“放管服”改革的各项便民服务，全面优化营商环境，严格按照《巴彦淖尔市政务服务中心大厅窗口人员服务规范》，不断改进工作作风，切实强化“窗口”服务意识，简化审批手续，提升审批效能，在法定办结审批时限的基础上进一步压缩审批流程。采取“五个一”工作模式，即“一本办事指南透明公开”、“一张网全程办理”、“一站式服务办事方便快捷”、“一张电子许可证领证不用跑”、“一张公示牌接受监督”。实现审批事项网上办理全覆盖，实施在线受理、审核、审批、办结。四是对12345服务平台相关便民政策问题进行更新录入，进一步提升政务服务效能。五是全面推行电子证照，依托内蒙古政务服务一体化平台，对由本级承担和受自治区委托实施颁发的相关许可实现了证照电子化，进一步压缩行政许可审批时限。今年，发放电子许可证391个。六是依法履行监管职责，及时开展安全生产领域公益诉讼工作。针对市检察院检察建议，组织相关部门认真开展全市半挂机动车辆非法改装专项整治工作。
四、认真开展行政执法工作，切实推动严格规范公正文明执法
全面推进依法行政，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。一是严格推进行政执法“三项制度”，组织开展行政执法“三项制度”专项监督检查，确保“三项制度”在应急管理系统落地生根，见到实效。认真开展行政执法案卷评查工作，通过执法案卷集中评查、盟市互查等方式，及时研究分析行政执法工作中存在的问题及不足，切实提升行政执法人员依法行政水平。二是紧盯岁末年初、春节、冬奥、冬残奥会等重要节点时段，牵头组织开展安全生产大检查，对市辖区内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金工贸等企业进行了210余户次的检查，发现隐患900余项。三是持续推进“互联网+执法”工作，完善市本级“一单两库”及电子签名、电子签章录入，累积新增31条数据，持续督促各旗县区完善“互联网+执法”平台信息录入，累积新增200余条数据。四是按照市委依法治市委员会关于提升行政执法规范化水平专项行动的决策部署和上级部门关于加强安全生产行政执法工作要求，制定印发《巴彦淖尔市应急管理局提升行政执法规范化水平专项行动实施方案》，稳步推进专项行动工作，确保取得实效。
二、存在的主要问题
市应急管理局组建以来，在市委政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的指导帮助下，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些困难和不足。
（一）缺乏专业人才
虽然设置了法制机构，但工作人员没有法律专业背景，难以适应推进法治政府建设工作要求。
（二）执法力量不足
应急管理、安全生产执法力量不足，与履行职能职责的要求不匹配。
（三）干部职工法治意识有待进一步提高
在实际工作中，部分干部职工还不善于自觉运用法治理念和思维思考问题、分析问题、解决问题，依法行政、依法办事的能力有待进一步加强。
（四）法治宣传教育工作还需进一步加强
普法学法还未完全做到横向到边、纵向到底，法治宣传的方式方法单一、主动创新意识不强。
三、下一步工作计划
（一）强化法治意识，持续巩固法治政府建设工作成果
全局干部职工要持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，运用法治思维切实提高依法行政能力。
（二）强化普法工作，落实普法责任。
推进普法学法常态化，保证普法学法时间、效果的落实，拓展普法学法方式方法，以新《安全生产法》为切入点，把《宪法》《民法典》等法律法规作为必普必学内容，重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规，切实提高干部职工依法行政能力。加强社会公众的法治宣传教育，进一步提升广大人民群众的法治意识。
（三）切实规范行政执法行为
要严格履行法定职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决维护国家法治统一和宪法法律权威，要树立文明执法的良好形象，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类应急管理、安全生产违法行为，切实保护人民群众的生命财产安全。要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，坚持宽严相济、处罚适当的原则，防止过度执法，越权执法，违规执法。
（四）依法推进行政审批制度改革
加强“放管服”制度体系建设，全面落实国家、自治区及市委政府“放管服”相关要求，以推进审批服务便民化和优化营商环境为目标，着力破除与简政放权、放管结合、优化服务不相适应的体制机制障碍。要进一步下放行政审批权限，减少行政审批环节，激活和催生市场主体，并加强对报备事项监管，防止出现乱审批、乱作为的问题。要强化中介服务监管，紧盯服务大厅、办事窗口，重点整治工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利以及中介服务不规范不透明等社会反映强烈的问题，营造服务高效、公平竞争、监管有力的中介服务市场，改善企业和群众办事环境。
巴彦淖尔市应急管理局
2022年12月19日
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